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    名称鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕...
    发文号鹤政办规201830号
    发布日期2018-12-20
    发布机构市政府办文电科

    鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划的通知

     

     

     

     

     

     

     

     

    鹤政201830

     

     

    鹤岗市人民政府办公室关于印发

    鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划的通知

     

    各县区人民政府市政府各直属单位

        经市政府同意现将鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划印发给你们请认真贯彻执行

     

     

    鹤岗市人民政府办公室        

                        2018年12月19日       

     

     

    鹤岗市黑土耕地保护三年行动计划

     

    为深入贯彻习近平总书记重要指示精神以及省委省政府推进全省黑土地保护开发利用专题会议精神大力实施藏粮于地藏粮于技战略切实做好我市黑土耕地保护工作特制定本行动计划

    一总体要求和任务目标

    一指导思想全面深入贯彻落实?#36710;?#21313;九大精神以习近平新时代生态文明思想为指导牢固树立绿色发展理念以生产力?#20013;?#25552;高资源永续利用保障土地资源安全和农业生态环境安全为目标优化坚持资源环境承载力与农业生产相适应的原则推广绿色生产方式打好净土保卫战依靠科技进步加强农田生态环?#25345;?#37327;建设改善黑土耕地设施条件实现质量兴农绿色兴农品牌强农为争当新时代农业农村现代化建设排头兵打造两江一岭绿色?#31216;?#22522;地建设北方鱼?#23383;?#20065;提供保护黑土耕地和农业生态环境保障

    二基本原则

    坚持用地与养地相结合保护与利用相结合以农业供给侧结构性改革为导向统筹粮食优质增产畜牧业发展农民增收和黑土耕地保护之间的关系调整优化农业种?#27493;?#26500;和生产布局推广资源节约型环境友好型技术在保护中利用在利用中保护

    坚持突出重点综合施策以黑土耕地质量保护和提升为重点统筹土?#30465;?#27700;种及栽培等生产要素综合运用工程农艺农机生物等措施确保黑土耕地保护取得实效

    坚持试点先行逐步推进积极向上争取黑土地保护试点项目以项目为依托推进多种保护利用模式的试点逐步扩大试点范围认真总结试点经验形成适合我市黑土地保护的可复制可推广可落地的技术模式推进连片治理做到建一片成一片

    坚持政府引导社会参与突出黑土耕地保护的公益性基础性和长期性加大公共财政投入力度统筹使用有关耕地保护的项目资金注重发挥市场作用鼓励农民筹资筹劳吸引社会资本投入

    三主要目标2020年全市农作物秸秆?#22266;?#38754;积达到60万亩深松整地面积达到50万亩有机肥施用量达到27万吨测土配方施肥技术推广面积320万亩

    示范区通过农艺农机工程生物等综合配套技术措施?#34892;?#36943;制黑土耕地退化改善农田生态环境提高黑土耕地质量通过机械化水利化科技化信息化综合施策提升粮食综合生产能力耕地质?#31185;?#22343;提高0.5个等级以上土壤有机质含?#31185;?#22343;提高0.05个百?#20540;?#20197;上示范区旱田耕作层厚度平均达到30厘米以上坡耕地风沙干旱区耕作层厚度平均达到20厘米以上水田耕作层厚度达到20厘米左右

    二保护区域与技术路径

    根据我市黑土耕地的地形特征自然条件存在的突出问题及农业生产实?#23454;?#22240;素将我市黑土耕地划分为旱田坡耕地和水田3个类型区实行分类施策综?#29616;?#29702;重点保护

    一旱田区主要土类为黑土暗棕壤草甸土白浆土该区地势平坦土壤有机质普遍下降耕作层板结犁底层变厚土体构型不良?#25381;?#31859;连作土壤养?#21046;?#32791;大

    主要技术路径建立以玉米大豆为中轴的三三制科学轮作制度实施秸秆全量翻埋和碎混?#22266;P?#37319;取种养结合发展畜牧业增加有机肥施用培肥地力到2020年耕地土壤有机质提高0.1个百?#20540;?#32789;作层厚度达到30至35厘米

    二坡耕地主要分布在?#25104;?#21306;向低平原过渡带该区域自然土壤属性为黑土层薄土体砂砾较多土壤贫瘠水土流失严重

    主要技术路径采取横坡打垄垄向区田修筑地埂植物带梯田等措施固土保水推广增施有机?#30465;?#31224;秆免耕覆盖等技术措施培肥地力到2020年耕地土壤有机质提高0.05个百?#20540;?#32789;作层厚度达到25厘米以上

    三水田区土?#35272;?#22411;主要以草甸土沼泽土水稻土为主该区土壤结构不良透水性差养?#20540;ͣ?#22303;壤酸化加剧井灌区地下水位下降

    主要技术路径严格控制井灌稻种植规模保护利用地下水资源加强田间节水排水工程建设提高水资源利用效率实施水稻秸秆?#22266;P?#22521;肥地力增施有机?#30465;?#21040;2020年耕地土壤有机质提高0.05个百?#20540;?#32789;作层厚度达到20厘米左右

    三重点工程

    一耕地保护工程

    1.严守耕地保护红线落实生态保护红线环?#25345;?#37327;底线和资源利用上线硬约束坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节?#25216;加?#22320;制度建立数量质量生态三位一体耕地保护机制坚持管控建设激励多措并举管理落实党政主体责任逐级签订耕地保护责任?#30784;?#24378;化土地规划管控和土地用途管制严格核定新增建设用地指标严格落实耕地占补平衡责任严格控制非农业建设?#21152;?#32789;地土地复垦苗床用土改良中低产田被污染土地的治理矿区土地复垦及城市绿化

    2.在两区优先开展耕地保护工程建设深化农业供给侧结构性改革优先支持粮食生产功能区和重要农产品保护区开展耕地保护工程建设全部建档立册上图入库实?#20013;?#24687;化标准化和精细化管理按照集中连片旱涝保收稳产高产生态友好的要求积极推进两区范围内的高标准农田建设打造高产稳产两区?#20445;?#24041;固和提高两区综合生产能力将两区耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体加强两区耕地用途管控确保两区耕地数量不减少质量有提高用途不改变

    3.加大水土流失治理采取工程农艺和生物措施相结合防止黑土耕地退化深松深耕打破犁底层改善土壤的通气透水状况增加土壤蓄水能力减少地表径流增施有机?#30465;?#25552;高土壤的胶结力改良土壤增加耕层厚度提高土壤的含水量和增?#38752;?#34432;能力以土改土沃土?#22266;P?#25913;变土瘦土薄状况或利用绿肥作物改土可将绿肥作物翻压在耕层中或把绿肥作物经过沤制再施到地里植树造?#22336;?#27490;土壤?#36136;?#27835;理水土流失改善农田生态环境种植牧草防止土壤?#36136;?#25552;高土壤肥力改良土壤结构同?#34987;?#21487;以为畜牧业提供饲料为?#29992;?#29983;活提供燃料采取农艺措施工程措施植物措施相结合以坡耕地改造和?#36136;?#27807;治理为重点配套保护性耕作坡面蓄排水体系生态修复退耕还林退耕?#20849;?#31561;工程建设建立水土流失综合防治体系

    二耕地质量提升工程

    1.推行科学轮作加快生态保护与修复落实好耕地轮作休耕试点任务探索一批可复制可推广的耕地轮作技术模式推进形成农业绿色生产方式以大豆为中轴作物推进种植业结构的科学调整加快建立米豆薯米豆?#21360;?#31859;豆经等三三轮作制度发挥大?#26500;?#27694;作用实现均衡利用土壤养分?#25351;?#21644;提升地力实现土地用养结合和各作物均衡增产增效

    2.推行深松耕整地在不破坏土壤结构和地表植被的情况下以渐进打破犁底层为原则疏松深层土壤提高天然降雨利用率增加土壤蓄水保墒能力减少地表径流防止水土流失秋季根据土壤基础条件和降雨量特点用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业深松方式可选用?#26893;可?#26494;或全方位深松机械化深松作?#23548;?#38548;为3年一次作业深度30至35厘米增加土壤通透性和耕层厚度建立土壤水库?#20445;?#25552;高土壤抗旱?#35272;ԡ?#33988;水保墒能力实现春旱秋防

    3.实施秸秆?#22266;|?#25353;照发展绿色生态农业的要求大力推广秸秆直接?#22266;|?#26097;田采取在秋季收获后秸秆粉碎抛撒田间状态下实施机械翻埋模式覆盖模式机?#24471;?#33580;及联合整地碎混模式?#30830;?#24335;实现作物秸秆?#22266;P?#22686;加土壤?#21363;?#23384;和腐?#25345;ʣ指?#22303;?#21171;?#31890;结构改善土壤板结性?#30784;?#27700;田采取在秋季利用水稻联合收割机配备秸秆切碎装置收获水稻时直接将秸秆粉碎?#22266;?#20110;土壤表面并翻埋土中或春季直?#20248;?#30000;施用腐熟?#20004;两?#25972;地

    4.扩大有机肥施用坚持种养结合农牧循环发展通过将畜禽粪便无害化处理或按?#22756;?#19982;秸秆混合生产有机肥逐年增加施用量稳步提升土壤有机质含量改善土?#35272;?#21270;性状增加土壤养分及有益菌群数量形成有利于作物根系生长发育的土体结构促进土壤养分?#22836;?#21033;用提高肥料利用率减少化肥使用量支?#22336;?#21512;条件的畜禽规模养殖场对畜禽粪便处理设施改造升级鼓励其与种植合作社对接将无害化处理后的畜禽粪便?#22266;?#21033;用引入第三方处理企业通过市场化运营模式在养殖密集区建设畜禽粪便集中处理中?#27169;?#23558;畜禽粪便肥料化生产通过专业机械施用到农田或作为商品有机肥销售加大对有机肥使用的支持力度充?#20540;?#21160;种?#19981;?#21644;第三方专业化企业生产使用有机肥的积极性主动性和有偿性引导农民和农业新型经营主体积造和足量施用有机肥大力发展绿色有机?#31216;P?#23454;现优质优价解决农民不想用不愿用的问题同?#20445;?#21457;展一定数量的绿肥通过绿肥肥田绿肥喂养畜禽使其粪便?#22266;P?#25193;大有机肥源

    三农业面源污染防治工程

    1.实施农业三减行动推进减化?#30465;?#20943;农药减除草剂三减行动扩大绿色统?#21171;持?#21644;有机肥施用面积通过调整施?#24335;?#26500;改进施肥方式使化肥施用总量逐年下降肥料结构明显优化切实提高配方?#23454;?#30000;?#30465;?#26377;机?#39318;?#28304;利用?#30465;?#21270;肥利用?#30465;?#36890;过提升病虫害预测预报水平和能力推广绿色防控精准施药专业化统?#21171;持?#31561;技术实现农药减量化提高利用?#30465;?#25511;制药害发生到2020年全市化肥亩均施用量比2015年减少10%以上利用率达到42%测土配方施肥实现全覆盖?#26412;?#21058;杀虫剂用量与同等病虫害发生年份相比下降5%以上农药利用率达到45%除草剂用量减幅达到20%加强重大病虫疫情监测预警能力建设县区要实现病虫田间监测网点基本覆盖

    2.开展农药包装废弃物回收处理确定属地政府主体责任严格落实农药经营者的农药包装废弃物回收主体责任农药生产经营者建立销售回收台账农药使用者不随意丢弃农药包装废弃物广泛开展农药包装废弃物回收处置工作宣传培训增强农药使用主体的环保意识逐步提高农药包装废弃物回收?#30465;?/span>

    3.开展农用?#24515;?#22238;收处理落实农业部严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜要求实施地膜新标准推广使用加厚地膜可?#21040;?#22320;膜源头保障农田?#24515;?#21487;回收推进农膜覆盖减量化地膜产品标准化捡拾机械化回收专业化回收利用片区化五化利用探索完善谁使用谁回收的责任延伸制度彻底杜绝厚度在0.01mm以下地膜产品的生产销售与使用地膜覆盖面积大幅下降农用?#24515;?#22238;收率达80%以上

    ?#27169;?#27700;利化建设工程

    1.加强水利配套工程建设实施大中型灌区续建配套与节水改造泵站更新改造旱田高效节水灌溉等工程建立高效利用的蓄引提调相结合的供水系统依托灌区骨干工程实施田间配套建设统筹灌排布局提高渠系质量科学利用水资源水田区灌溉保证率在80%以上旱田区保证率在70%以上按照灌排标准建设干五支三的灌排渠系逐步实现田间灌排体系完善工程配套利用充分输配灌排及时高效的灌?#35748;?#32479;田间工程配套率达到80%以上灌?#20154;?#21033;用效率和水分产出率明显提高农田灌?#20154;?#36136;标?#21363;?#21040;绿色生产规范要求

    2.发展节水灌?#21462;?#24378;化水资源消耗总量和强度双控行动实行最严格的水资源管理制度以水资源承载能力为基本前提以水定需量水而行?#21451;?#25511;制地下水开采合理确定农业发展目标和农业生产布局在水资源超载区?#24605;?#19981;合理灌溉面积不同部门投入的取用地下水建设项目必须申请办理取水许可严格控制井灌稻发展推广水稻节水控灌技术增加?#34892;?#28748;溉面积调整种?#27493;?#26500;减少旱地耗水作物种植推广旱作节水技术发展喷灌滴灌坐水?#20540;?#33410;水灌溉技术转变用水方式解决旱作区农田季节性干旱问题

    五农机化建设工程

    1.推广全程机械化深入开展主要农作物生产全程机械化行动全面提升作业机械动力作业效率和质量标准发挥农机?#22266;?#25919;策导向作用加强先进适用安全可靠生产急需的农业机械推广和使用装备大中型动力拖拉机秸秆粉碎机翻转犁免耕播种机深松整地机有机肥抛撒车等配套农机具提升农机装备配套水平主要农作物实现产前产中产后全程机械化

    2.提升农机化新技术应用?#30465;?#29577;米重点示范推广秸秆?#22266;?#32789;种及保护性耕作新技术大垄密植高产机械化新技术在秸秆?#22266;?#25773;种少免耕机械定量追?#30465;?#26426;械高效植保和籽粒收获等技术方面实现大的突破水稻重点示范推广钵体育苗机械插秧提质增效机械化技术高速插秧及侧深施?#24335;?#32933;增效机械化技术在高留茬?#20004;?#25972;地智能规模化育苗航化绿色植保低温调制烘干等技术方面实现大的突破大豆重点示范密植栽培综合机械化技术在深松整地大垄及窄行密植播种机械高效除草等技术方面实现大的突破马铃薯重点示范综合机械化创高产技术在大垄秋深松整地机械精量播种高效超低溶精准施药联合收获等技术方面实现大的突破

    六田间配套建设工程

    1.完善农田输变电设施设备对适合电力灌排和信息化管理的农田依?#20449;?#30005;改造骨干工程铺设高压和低压输电线路配套建设变配电设施为泵站机电井以及信息工程等提供电力保障

    2.完善田间路网优化田间道生产路布局合理确定路网密度整修和新建田间道生产路配套建设农机下田地坡道桥涵等固定或移动附属设施原则上以现?#26032;?#25913;造提高为主适当拓展连通路和断?#20223;P?#28385;足农业机械作业和农产品运输需要

    3.实施土地平整工程按照田水路林整体配置和农机生产要求适当调整田块规格开?#22266;?#22359;田面平整削高填低等完成地表平整度横向地表坡降和纵向地表坡降三项任务使田块规格达标耕作田块平整连片成方

    七农业信息化工程

    1.完善生物灾害监控体系坚持预防为主反应快速用药减量作物安全的原则进一步加强和完善现代植保体系建设

    2.完善农产?#20998;?#37327;安全监管体系建立健全市县乡三级农产?#20998;?#37327;安全监管服务体系强化市县两级综?#29616;?#27861;能力建设加快市县检测机构建设和?#29616;?#27493;伐建立完善乡镇农产?#20998;?#37327;安全监管公共服务机构开展产地环境和农业投入品监测提高农产?#20998;?#37327;安全监测信息化水平

    八农业生态建设工程

    1.加强农田防护林建设结合三北防护林建设营造农田防护林防风固沙林和四?#26376;?#21270;建立高标准农田的绿色屏障防止风?#27492;础?/span>

    2.推进退耕还林?#20849;n?#31105;止在十五度以上坡地开垦种植农作物对十五度以上已经开垦并种植农作物的耕地制定退耕计划逐步还林?#20849;n?#22312;十五度以上坡地种植经济林的应当科学选择树种合理确定规模采取水土保持措施防止造成水土流失

    3.加强风沙地和盐碱地治理通过开展营造防风固沙林草防止沙化耕地发展同时采取增施有机肥料改土剂等措施改良土壤质地提高土壤保水保肥和供水供肥能力采取开挖排水沟降低地下水位建立科学灌排渠系防止发生次生盐渍化轻度盐碱地可种植水稻做到以水压碱

    4.建立现代耕作制度坚持农业绿色发展建立科学的耕作栽培制度提高良种良法良田良机的配套融合水平提高劳动生产率和土地产出?#30465;?#22260;绕绿色生态农业发展结合三三?#25351;?#21046;度重点推广一翻松两免卡耕作模式一翻指秋季玉米收获后秸秆粉碎长度不大于10厘米均匀抛撒田间用大型拖拉机牵引翻转犁进行全量秸秆翻埋?#22266;P?#32793;后起垄春季垄上精量播种作业两免卡指在前茬玉米秸秆全量?#22266;?#22522;础上采取连续两年免耕原垄卡种用免耕播种机直接在有作物秸秆和残茬的地表一次性完成开沟深施?#30465;?#25773;种覆土镇压?#35789;?#20316;业用?#25237;?#20302;残留的化学药剂或机械中耕控制杂草病虫害减少土壤风?#30784;?#27700;蚀提高土壤肥力和抗?#30340;?#21147;从第四年开始循环耕种

    四保障措施

    一加强组织领导认真落实党政同责一岗双责?#20445;?#24066;里成立由市委市政府分管领?#35760;?#22836;农业发改财政国土资源环保水利林业畜牧兽?#20581;?#24320;发农机等部门负责人组成的黑土耕地保护推进落实工作小组建立黑土耕地保护联席会议制度办公室设在市农委负责黑土耕地保护工作协调指导和组织推进落实市农委会同相关部门加强对黑土耕地保护工作组织领导和监督考核构建上下联动协同推进组合出拳的工作机制确保黑土耕地保护工作落到实处取得实效

    二加大政策扶持统筹安排使用各级投入的涉农资金用于黑土耕地保护工作推进深松机械免耕播种机秸秆?#22266;?#26426;械有机肥抛撒机械等农机购置敞开?#22266;?#25903;持水土流失综?#29616;?#29702;加大对黑土耕地保护的支持力度各有关部门要将黑土耕地保护列入重点投资领域优先安排和实施落实金融税收贷款?#30830;?#25345;政策加大黑土耕地保护力度

    三完善科技支撑集合省内农业科?#24615;核?#22823;专院校及诸多基层科研站点的科技力量建立黑土耕地保护技术产业体系形成黑土耕地保护科?#21363;?#26032;队伍为黑土耕地保护技术创新提供支撑实现科技成果共享统筹利用黑土保护相关资金用于黑土耕地保护技术攻关和模式创新不断提高黑土耕地保护技术水平深入开展新型职业农民培育工程组织实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目提高各类农业农村人才黑土耕地保护意识和能力水平整合我市现有的农?#23548;?#27979;资源进一步完善黑土耕地质量调查监测体系逐步构建黑土耕地保护云平台

    ?#27169;?#21457;展规模经营加大种养大户家庭农场农民合作社农业企业等农业新型经营主体培育力度利用专业合作股份合作土地流转土地入股土地托管等形式引导土地?#34892;?#21521;新型农业经营主体流转发展适度规模经营促进耕地集中连片生产为黑土耕地保护创造条件

    五创新服务机制探索建立各类农业新型经营主体承担建设任务的项目实施机制构建政府主导企业和社会共同参与的多元化服务运行机制采取政府购买服务?#30830;?#24335;发挥财政投入的杠杆作用鼓励第三方社会服务组织参与黑土耕地保护通过补助贷款贴息利用现有基金以及先建后补?#30830;?#24335;撬动政策性金融资本投入引导商业性经营资本进入调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性

    六强化监督评价严格落实黑龙江省耕地保护条例和黑龙江省水土保持条例强化各级政府广大农民及新型农业经营主体履行保护黑土耕地的责任建立黑土耕地保护目标考核制度对各县区政府履行保护职责开展考核建立第三方评价机制定期开展黑土耕地保护效果评价

     

      抄送市委办市人大办市政协办

      鹤岗市人民政府办公室                 2018年1219日印发


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