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    名称鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市清理和打击破...
    发文号鹤政规201811号
    发布日期2018-12-28
    发布机构市政府办文电科

    鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市清理和打击破坏林地湿地草原专项行动实施方案的通知

     

     

     

     

     

     

     

    鹤政201811

     

     

    鹤岗市人民政府关于印发

    鹤岗市清理和打击破坏林地湿地

    草原专项行动实施方案的通知

     

    各县区人民政府市直各有关单位驻鹤各有关单位

        经市政府同意现将鹤岗市清理和打击破坏林地湿地草原专项行动实施方案印发给你们请认真贯彻执行

     

     

      鹤岗市人民政府         

                            2018年12月27日  


    鹤岗市清理和打击破坏

    林地湿地草原专项行动实施方案

     

        为深入贯彻习近平生态文明思想全面落实中央关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报精神?#34892;?#36943;制开垦侵占等破坏林地湿地草原行为依法保护和合理利用林地湿地草原资源市政府决定在全市范围内开展清理和打击破坏林地湿地草原专项行动具体方案如下

    一基本原则

    一严格依法清理严格执行森?#22336;?#33609;原法合同法物权法野生动物保护法森?#22336;?#23454;施条例自然保护区条例湿地保护条例野生植物保护条例?#30830;?#24459;法规依法清理并回收林地含?#25351;?#32789;地湿地草原

    二依法明确权属林权证是确认森林林木林地所有权或使用权的法律凭证要以林权证为准确认林地权属

    三坚持生态优先要把生态效益放在首位保护和?#25351;?#33258;然生态资源兼顾经济社会效益对坡度大土壤瘠薄水土流失严重公路两侧可视范围内和自然保护区等保护地范围内开垦的林地湿地草原应优?#28982;?#26519;还湿还草

    四促进林业改革林地湿地草原清理工作要与国有林场改革集体林权制度改革同步推进通过林地湿地草原清理严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动依法收回和保护?#25351;?#26862;林湿地和草原资源促进林业改革顺利进行

    二清理和打击的范围

    一国有林场包括苗圃管理的以及其他企事业单位个人在国有林场施业区内开垦经营的林地

    二自然保护区森林公园湿地公园等保护地管理的林地

    三北防护林退耕还?#20540;?#26519;业重点生态工程涉及的集体林地

    四省政府公布的湿地名录中的湿地

    五森林督查保护地大检查中央环保督察回头看反馈意见和发现的破坏森林资源和侵占林地湿地的案件

    六林地变更调查中发现的案件线索

    三主要任务

    一林地湿地草原清理依法对清理范围内开垦耕种的林地湿地草原进行全面清理摸清开垦林地湿地草原规模掌?#31449;?#33829;现状确认权属依法回收林地湿地草原制定还林还湿还草规划规范承包经营保护和合理利用林地湿地草原资源

    1.国有林场境内开垦的国有林地目前由其他部门单位或个人发包或擅自耕种的由政府统一收回国有林场自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划积极组织还林其中

    1承包合同到期的没有签订承包合同的或承包合同存在违反法律法规及相关规定损害国?#20381;?#30410;显失公正造成国有资产流失的要依法撤销合同由政府统一收回林地2019年-2020年实施退耕还林

    2承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的要进行完善按照不低于依法评估确定的?#20934;?#31614;订补充协议不愿签的终止合同公开竞价承包

    3林地所有权存在纠纷的由政府依法确权由最终确定的所有者依法公开竞价承包

    收回的林地原则上都要退耕还林实行林药间作不得再种植农作物由政府统一组织按照国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见和黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法试行依法评估并本着公平公正公开透明的原则实行竞价承包相关国有林场与承包者签订承包合同收取承包费用

    2.按照三北防护林退耕还?#20540;?#26519;业重点生态工程规划并实施造林的集体林地凡采伐后未及时更新而复耕临时?#21152;?#26410;及?#34987;?#26519;以及其他原因将防护林地改变用途的相关区乡村集体必须收回并于2019年春季前全部还林不得再以林粮林药间作等?#38382;?#25215;包给他人耕种

    3.省政府公布的湿地名录中的湿地权属归湿地自然保护区湿地公园凡被非法侵占开垦的湿地必须依法收回收回的湿地和湿地自然保护区湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划逐步还湿暂时不能还湿的要参照林地清理的要求全面进行清理和规范

    4.国有林场自然保护区森林公园湿地公园等有?#20013;?#19994;以及集体林地权属的确认原则上以林权证为准一方持有林权证另一方没有林权证的林地属于持有林权证一方双方都持有林权证的以最早颁发的林权证为准具有多个权属凭证的以最早颁发的为准没有任何权属凭证的依据相关法律法规确权后纳入清理范围权属确实存在争议的林地维持现状集体和个人持有的林权证以国务院林业主管部门统一监制县级以上政府颁发的为准

    二打击破坏林地湿地草原案件

    1.全面查清各种违法违规工程建设?#21152;?#26519;地湿地草原包括国有林场内的大棚房及非住宅规划区内的各类违规建筑?#23433;?#30707;采沙场尤其是?#36710;?#21313;八大以来新发生的各类违法违规占地情况重点要摸清自然保护区森林公园湿地公园国家级公益林内违法违规建筑情况

    2.对破坏林地湿地草原案件要一查到底百分之百查处到位特别是对危害大影响大带有黑社会性?#26159;?#21344;林地搞开发的要坚决给予打击对资源破坏严重的案件要集中力量查处公开曝光

    3.对过去发现查处的案件开展回头看?#34180;?#22320;方林业重点是森林督查保护地大检查中央环保督察回头看发现的破坏森林资源的案件

    四工作方法

    一时间安排全市按隶属关系开展此次专项行动从2018年12月1日开始破坏林地湿地草原核查工作到2019年1月31日结束破坏林地湿地草原案件侦办工作到2019年12月30日结束林地湿地草原清理工作到2020年12月30日结束

    二全面开展调查各单位各部门要组织力量摸清国有和集体林地湿地草原应清理回收地块的位置界限面积权属涉及的单位或个人承包合同承包费收取等情况并视不同情况分别登记造册汇总分析制定相应林地湿地草原清理回收措施对收回的林地湿地草原制定还林还湿还草规划撤销违规颁发的其他权属凭证终止有关合同需对外承包经营的通过评估定价公开竞价重新签订承包合同或补充协议收取承包费同?#20445;?#21508;单位各部门要对林地湿地草原清理工作进行全面总结并于2019年3月30日前向市政府报送林地湿地草原清理情况报告并建立健全林地湿地清理档案没有颁发林权证且权属清楚的林地要完成发证工作  

    三打击破坏林地湿地草原专项行动要开展全覆盖排查不留死角对以各?#20013;问?#24314;设项目违法?#21152;?#26519;地湿地草原的要查清面积违法使用时间直接责任人等各单位各部门在自查中要重点关注群众来信来访?#26696;?#31181;举报充分利用电?#21360;?#25253;纸及网络媒体等工具发现问题线索重点查找少批多占未批?#26085;?#19981;批也占的违规?#21152;?#26519;地湿地草原行为各单位各部门要在2018年12月31日前将破坏林地湿地草原自查情况上报市政府

    五保障措施

    一加强领导为开展好此次专项行动由市政府主管领导任组长成员由市纪委监委宣传部检察院法院公安局司法局林业和草原局自然资源局财政局农业农村局水务局文体广电和旅游局信访?#20540;?#37096;门负责人组成负责此次专项行动的组织领导领导小组办公室设在市林业和草原局办公室主任由林业和草原局局长武玉滋同志兼任各县区政府也要按照要求成立相关组织机构并结合本地实际制定周密的实施方案

    二依法打击本次专项行动要在彻底排查彻底查清彻底整治彻底查处?#30830;?#38754;做工作各级林业公安等部门对各?#21046;?#22351;森林资源案件要发现一起查处一起决不姑息

    三强化监督要逐级落实专项行动开展的主体责任各?#37117;?#23519;部门要加强对专项行动工作的监督在林地湿地草原清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国?#23567;?#38598;体林地湿地草原获取非法利益特别是对林地湿地草原清理工作不支持不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理对专项行动中工作不认真情况查的不实案件处理不到位特别是漏报瞒报弄虚作假的要按照党政领导干?#21487;?#24577;环境损害责任追究办法试行等规定和干部管理权限对相关责任人进行从严问责

    四大力宣传各单位各部门要结合实际采取多?#20013;问?#23459;传有关林业的法律法规和破坏林地湿地草原等自然资源的危害树立尊重自然顺应自然保护自然资源的理念充?#20540;?#21160;广大干部群众积极参与和支持林地湿地草原清理和打击破坏森林资源违法犯罪活动的积极性确保专项行动顺利开展

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

      抄送市委办市人大办市政协办

      鹤岗市人民政府办公室                  2018年12月27日印发


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